特急 計價格〔2000〕1702號

各省、自治區(qū)、直轄市計委、物價局：

    當前，我國水資源短缺與用水嚴重浪費現(xiàn)象并存。水價機制不合理，水價偏低，是造成水資源浪費的重要原因之一。建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的水價形成機制和管理體制．逐步理順水利工程和城市供水價格。對促講全社會節(jié)約用水、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。鑒于此，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于利用價格杠桿促進節(jié)約用水的要求，我們會同水利部和建設(shè)部制定了《關(guān)于改革水價促進節(jié)約用水的指導(dǎo)意見義現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：關(guān)于改革水價促進節(jié)約用水的指導(dǎo)意見

國家發(fā)展計劃委員會

二○○○年十月十七日

附件： 

關(guān)于改革水價促進節(jié)約用水的指導(dǎo)意見

    水是國民經(jīng)濟的命脈和人民生活的基本保障。我國水資源短缺，嚴重制約國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。與此同時，我國水資源浪費現(xiàn)象又十分突出。水價過低，是造成水資源浪費的重要原因之一。建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的水價形成機制和管理體制，逐步理順水利工程和城市供水價格。對促進全社會節(jié)約用水、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

一、水價及供水管理體制存在的主要問題

    （一）水價形成機制不合理。長期以來，水沒有真正作為商品來看待。水利工程水價低于供水成本，供水管理單位長期虧損，水利工程老化失修。城市水價構(gòu)成中，主要只考慮了凈水成本補償，對供排水管網(wǎng)和污水處理成本補償不足。水價沒有建立根據(jù)市場供求和成本變化及時調(diào)整的機制。兩部制水價、超定額用水加價等促進節(jié)約的水價制度在水利工程、城市供水中未普遍推廣使用。

    （二）供水管理體制不合理。農(nóng)業(yè)灌溉斗渠（國有水利工程與農(nóng)民集體產(chǎn)權(quán)分界點和計量點）以上供水由國有水管單位管理，價格由政府價格主管部門核定。斗渠以下供水由鄉(xiāng)村集體組織自行管理，水費由基層管水組織或鄉(xiāng)村干部按畝計收，計量手段落后，收費不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督。由于農(nóng)渠多為土渠，自然損耗率高，加之管理不善，這部分成本均由農(nóng)民分攤加價，加重了農(nóng)民負擔(dān)。城市供水大多企業(yè)政企不分，管理薄弱，導(dǎo)致城市供水企業(yè)粗放經(jīng)營，成本偏高，服務(wù)質(zhì)量欠佳，自我積累能力差。供排水設(shè)施建設(shè)和管理落后，供水管網(wǎng)年久失修。管網(wǎng)漏失率較高。污水處理能力不足，排水管網(wǎng)配套較差，嚴重制約城市的發(fā)展。

    （三）供水價格偏低。水利工程供水價格普遍偏低，虧損程度嚴重。1999年中央水利工程干渠首供水價格平均每噸1.5分，每噸虧損1.8分左右；地方水利工程斗渠出口供水價格平均每噸3分，每噸虧損l.7分。1999年全國36個大中城市生活用水價格平均每噸l.14元；總體上為保本經(jīng)營，但部分城市供水虧損。已征收污水處理費的城市，平均標準在每立方米0．2~0．3元，不能保證污水處理設(shè)施的正常運行。

    （四）終端水價秩序混亂。農(nóng)業(yè)供水中，一方面國有水管單位收繳水費困難，實收率低，另一方面由于政府部門監(jiān)督不力，亂加價、亂收費現(xiàn)象嚴重，基層各級政府和有關(guān)環(huán)節(jié)多收少付，坐支挪用，層層加價，加重了農(nóng)民負擔(dān)。個別城鎮(zhèn)的供水也不同程度地存在搭車加價和收費現(xiàn)象。

二、水價改革的指導(dǎo)思想和基本思路

    水價改革總體指導(dǎo)思想是，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，逐步建立起有利于水利和城市供排水事業(yè)發(fā)展，促進節(jié)約用水和污染防治的水價機制和管理體系，適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要。

    改革的基本原則：一是發(fā)揮價格杠桿作用，促進節(jié)約用水，保護和合理利用水資源；二是充分體現(xiàn)供水的商品價值，使水價達到合理水平；三是將水價改革與改革水資源管理體制、改造供水設(shè)施、推行科學(xué)節(jié)水制度結(jié)合實施；四是綜合考慮水利工程供水、城市供排水和污水處理的需要，兼顧社會各方面的承受能力，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。通過改革，建立合理的水價形成機制和管理體制，促進水價管理規(guī)范化、法制化，使供水管理單位具有自我積累、自我發(fā)展的能力，實現(xiàn)良性循環(huán)。

    （一）建立適合我國國情的水利工程供水價格形成機  制，逐步將水價提高到合理水平。水利工程一般兼有防洪、供水、發(fā)電、養(yǎng)殖、種植、旅游等多種功能。水利工程各項開支，應(yīng)區(qū)分性質(zhì)，分類補償。屬于社會公益性的成本費用由各級財政預(yù)算支付；生產(chǎn)經(jīng)營性的成本費用通過制定商品價格予以補償。要制定《水利工程供水價格管理辦法》，規(guī)范價格管理，按照補償成本、合理收益、公平負擔(dān)的原則，合理制定和調(diào)整水利工程供水價格。

    （二）完善水利工程供水折舊、維修費的使用辦法，規(guī)范水費的使用管理。水管單位要按財務(wù)規(guī)定提取折舊和修理費，專項用于灌溉工程設(shè)施的更新、改造和維修；要加強管理，嚴格控制人員編制和不合理的成本開支，降低供水成本。各級物價、財政、審計部門要加強監(jiān)督檢查，確保水費收入“取之于水，用之于水”。

    （三）改革城市供水管理體制，理順城市供水價格和污水處理費標準。城市供水和污水處理企業(yè)要不斷深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，實行企業(yè)化管理，獨立核算，自主經(jīng)營，自負盈虧。大中城市要逐步實行供水廠網(wǎng)分開的運行機制，引入競爭機制，促進集約化經(jīng)營，提高管理水平，降低成本。根據(jù)《城市供水價格管理辦法》，合理制定城市供水價格。實行價格聽證會，接受民主監(jiān)督。污水處理費由供水企業(yè)隨同水費一并收取，要按照補償合理成本和微利的原則，逐步將污水處理費調(diào)整到合理水平。

    （四）改革農(nóng)村供水管理體制，改造供水渠系和計量設(shè)施，加強農(nóng)業(yè)水價的管理和監(jiān)督。要逐步理順供水體制，減少農(nóng)業(yè)供水的中間加價、收費環(huán)節(jié)。同時，加大農(nóng)業(yè)灌渠改造的投入，減少水的流失和滲漏，并逐步完善計量設(shè)施，實行接用水量計量收費。各級價格主管部門要將農(nóng)村水價納入管理范圍。合理核定到農(nóng)戶的最終水價，實行水量、水價、水費“三公開”，提高水費管理透明度，強化監(jiān)督檢查，取消各種搭車收費和加價，切實減輕農(nóng)民實際的水費負擔(dān)。

    （五）強化水資源的分配和管理，實行有利于節(jié)約用水的科學(xué)水價制度。對各類用水，均應(yīng)實行定額管理，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確定合理用水定額，超定額用水實行累進加價；應(yīng)逐步實行容量水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價制度。對于浪費水資源行為，要按照水資源浪費的數(shù)量實行懲罰性水價。

    （六）建立健全水資源費征收政策和辦法。加大水資源費征收力度，逐步提高征收標準，用經(jīng)濟手段制約用戶隨意打井取水和濫用水資源，保護和合理利用水資源。

三、水價改革的實施意見

    2000年要結(jié)合供水體制改革、供水設(shè)施改造和整頓水價秩序工作，適當提高供水價格，推行節(jié)約用水的水價制度。具體實施意見：

    （一）提高城市用水和水利工程供水價格。城市用水和水利工程供工業(yè)、城市自來水廠用水價格，均要按“補償成本，合理盈利”的原則調(diào)整到合理水平。（1）提高城市供水價格和污水處理費標準，適時推進階梯式水價和兩部制水價制度，促進節(jié)約用水。加大污水處理費征收力度，凡已開征污水處理費的城市，要逐步將征收標準提高到補償合理成本和微利的水平；凡未開征污水處理費的城市，要盡快開征。（2）水利工程供工業(yè)、城市自來水廠用水價格要按上述原則進行調(diào)整。中央水利工程水價調(diào)整方案由國家計委制定，地方水利工程水價調(diào)整由各?。▍^(qū)、市）按上述原則分散決策，報國家計委和水利部備案。（3）目前仍無償供水的水利工程，2000年都要核定供水價格，實行有償供水。

    （二）妥善處理農(nóng)業(yè)水價改革與農(nóng)民承受能力的關(guān)系。農(nóng)業(yè)用水價格也要在清理整頓中間環(huán)節(jié)亂加價亂收費的基礎(chǔ)上適當調(diào)整，但要注意農(nóng)民的承受能力?？梢钥紤]對農(nóng)民采取核定合理灌溉用水定額，定額外用水較大幅度提價的辦法。農(nóng)業(yè)水價的具體改革方案，國家計委、水利部和農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)部門進一步調(diào)查研究，在充分聽取各地區(qū)、各部門意見的基礎(chǔ)上，形成意見報國務(wù)院審批，待國務(wù)院批準后再下發(fā)各地執(zhí)行。

    （三）水價改革牽涉面廣，政策性強，各級政府及價格行政主管部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地情況，統(tǒng)籌規(guī)劃。分步實施。同時，要配合水利、建設(shè)部門加大宣傳力度、提高水價政策透明度，接受群眾監(jiān)督，以提高社會各界對水價改革的認識，保證改革順利進行。